基层减负重在破解“疲态治理”

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2019-08-04

  “平时放学后以及周末、假期,这些时间没有学生上课,要是能让大家使用体育馆,那些设施也不闲置。”王鹏觉得,如果学校在非教学时间将体育场馆向社会公众开放,可以提高学校体育馆的利用率。调查中,%的受访者希望公立学校开放体育馆。公立学校开放体育馆,%的受访者认为可以进一步弥补公共健身空间不足的问题,%的受访者认为可以促进公众形成锻炼意识,营造全民建身氛围,%的受访者认为可以有效利用学校体育场馆资源,%的受访者认为可以促进学校与社会的联系。  尽管教师们在假期也不轻松,但这将近两个月的暑假还是惹来了不少争议。

  “花了那么多钱,要是不适合孩子,那就太闹心了。”陈文皱着眉头说。  对于是否会选择目前对口的公办小学,陈文表示,那是村里面的小学,环境和教学质量都很一般。

  4.锅热,倒入菜籽油,放蛋炒至凝固,盛出。

  ”据吕岛介绍,第二季拍摄行程达数十万公里,他们和民间采药人一同深入喜马拉雅山脉、念青唐古拉山脉、昆仑山脉、梅里雪山、塔克拉玛干大沙漠、呼伦贝尔大草原、西沙群岛等瑰丽秘境,用最美的方式,呈现最为原生态的野生本草和人与自然、人与本草的中国故事。“每一帧画面都是摄制团队亲身拍回来的,片中出镜的主人公也是实实在在的采药人。”吕岛充满自豪地表示。

  在参战官兵2个半小时的紧张扑救下,火势得到了彻底的扑灭。为防止复燃,指挥员再次下令,对着火部位进行再次冷却降温,在确认现在无复燃情况后,方才组织官兵收捡器材归队。目前,火灾发生的具体原因还在进一步调查当中。

  最近三个月,苹果智能手机的收入下降17%,至310亿美元,但公司股价大涨5%,一个重要原因是服务收入创历史新高。苹果公司的服务部门包括应用商店、苹果支付、iTunes、云服务等。它现在是苹果公司仅次于iPhone的第二大组成部分,2018年的收入为370亿美元,摩根士丹利公司预计,到2023年将突破1000亿美元。这一预期增长凸显了苹果品牌的力量。报道称,苹果连续第九次荣登《福布斯》全球最具价值品牌排行榜的榜首。

  此外,960帧慢动作与动态萌拍的加入,使消费者看到了三星在拍照领域的诸多可能。

  今年3月,中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”。 6月底,《半月谈》杂志刊发年中观察,直言“部分地方口号喊得响,获得感不强”。 基层减负深化推进仍待破题。 当前,基层减负的政策规划和决策部署要落地见效,重点是破解“疲态治理”问题。   基层“疲态治理”的主要表现  基层“疲态治理”的主要表现在三个方面:一是基层干部精力疲惫,加班加点干不完。 基层处于“上面千条线,下面一根针”“对上要交代,对下要负责”的位置,面对权力小、任务重、压力大的问题。

二是基层干部心力疲惫,做多错多不想干。

基层不仅任务多,而且责任大,稍有纰漏就被问责,导致干部产生“费力不讨好”的倦怠心态和“过关就是胜利”的应付心理。 面对各种督导问责,部分干部为了“少出错”而消极怠工求安稳,导致工作缺乏积极性、主动性和创造性。 三是基层干部能力疲弱,忙上忙下干不好。

部分干部缺乏学习动力、缺少充电时间,面对上级的新要求和群众的新需求难以招架,存在“忠心耿耿、不知咋整”“跟不上”“干着急”“不会干”的本领恐慌和能力不足问题。   “疲态治理”一定程度上体现了“强压力—弱激励”的治理体系与基层干部活力激发需要的不匹配不适应。

由于基层治理需求日趋多样化、基层治理风险日趋复杂多发、基层治理过程日趋严格规范,治理体系目前对基层干部而言是强压力而弱激励,避责与自保成为一些领导干部的工作目标。

在强压力之下,基层成为指令下压、责任下放、问责下沉的主要对象,基层干部陷于事务多、检查多、考核多、问责多的情景和“频密迎督查”“天天搞材料”“事事要留痕”等困境;而相应的资源、服务、管理没有充分下沉,使得基层权力小、资源少、协同差,导致对干部的弱激励。

由此,基层干部工作干不完、干不好、不想干的思想和行为就产生了。   破解“疲态治理”关键是要把“强压力—弱激励”的治理体系转向“强压力—强激励”,把“压担子”与“引路子”“搭台子”“给位子”有机结合起来。

  推进目标责任清晰化  健全省市县镇村五级治理责任分工,建立各层级各类事项的责任清单,理清职责边界,明确各级该干什么、不该干什么。

全面开展基层事务专项清理,清理规范进入基层的事务、挂牌、工作台账;建立健全基层事务准入、退出机制,建立上级职能部门下沉行政管理事项到基层的审核机制,并建立权随责走、费随事转的配套机制。 全面梳理地市自行设置的督促检查考核项目,清理“一票否决”事项,压减“痕迹管理”空间,避免各级政府将责任层层传导到基层,导致责任“连坐”和压力“甩锅”。

  推进指令管理科学化  立法规范各级政府行政指令。

在内容上,清晰阐述指令的核心要点,明确需要达到的目标和要求,避免出现指令含糊不清、层层加码等情况;在程序上,按照各个层级各类事项的责任清单,依法审批下达,防止“越权下达”、权责不匹配、重复检查等现象;在时限上,合理规范各类指令各项要求的时限,设置一定的政策落实执行时长,避免突击式任务、速成性材料等不合理指令。

赋予基层必要的决策权、财权、事权、用地权、用人权等。 加快省级大数据平台建设,提升基层治理智能化水平,进一步解放基层干部,方便群众办事,鼓励基层积极运用互联网和信息化手段开展工作。

  推进担当激励常态化  为基层干部搭建成长和发展的平台。 健全担当作为激励机制,奖励和扶持干部针对基层治理的创新性建议、领先性项目和示范性活动,在新中国成立70周年等重要时间节点表彰敢于担当的干部。

建立基层创新实践线上线下展示平台,健全基层典型人物和示范案例的传播体系,讲好基层干部担当作为的故事。

  (作者:陈晓运,中共广东省委党校行政学教研部副主任、副教授)[编辑:许智君]。